Política russa de proliferação de passaportes

Com novas emendas à Lei de Cidadania da Rússia, o Kremlin está estabelecendo um pretexto legal para ameaçar ou realmente usar a força com base em uma reivindicação para proteger os cidadãos russos residentes em estados vizinhos.

Em 24 de Abril, o presidente Vladimir Putin assinou uma lei para alterar a lei de cidadania da Rússia. As novas disposições foram levadas rapidamente pelo parlamento russo, passando pelas duas casas em apenas duas semanas. Sob os termos das emendas, descritas como ‘revolucionárias’ para a abordagem de cidadania da Rússia, grupos-chave de estrangeiros, incluindo russos étnicos e falantes de russo residentes em estados vizinhos da Rússia, se qualificarão para um procedimento simplificado para obter a cidadania. É relatado que a Rússia pretende adicionar entre cinco e dez milhões de novos cidadãos como resultado das disposições.

Embora a revisão da lei da cidadania seja em parte motivada pela necessidade de lidar com a crise demográfica da Rússia, ela também faz parte de uma mudança do governo Putin para colocar a identidade etno-linguística e o nacionalismo russo no centro de sua política externa regional. Desde a anexação da Crimeia e o início da guerra em Donbas, na Ucrânia, em 2014, a Rússia tem procurado cada vez mais usar a cidadania para fins geopolíticos nos antigos territórios soviéticos ao “passaporte” da diásporaa extensão em massa da cidadania russa a pessoas de fora da território da Rússia.

A política não é, no entanto, totalmente nova. Nas últimas três décadas, a Rússia usou o “passaporte“, juntamente com várias políticas para promover vínculos com os compatriotas, para aumentar sua influência em regiões vizinhas estratégicas.

Nos casos da Abkhazia e Ossétia do Sul na Geórgia, Transnístria na Moldávia e Crimeia e Donbas na Ucrânia, essas políticas estão no cerne das reivindicações da Rússia de ter uma responsabilidade única que justifica seu engajamento em segurança e até mesmo intervenção militar. As recentes emendas à lei de cidadania da Rússia, portanto, suscitam a preocupação de que a Rússia esteja buscando construir uma justificativa legal para interferir nos assuntos internos de seus vizinhos, apoiada por uma ameaça implícita de acção militar e até possível anexação.

A RÚSSIA E A DIÁSPORA RUSSA
Com o desaparecimento da União Soviética, em Dezembro de 1991, até 25 milhões de russos étnicos e dezenas de milhões de falantes de russo (aqueles que usam a Rússia como língua principal, embora não sejam russos) encontraram-se vivendo em estados recém-independentes fora da Rússia. À medida que os conflitos se desenvolviam na periferia da Rússia, e o governo Boris Yeltsin sofreu um ataque político doméstico por negligenciar a diáspora russa diante de uma suposta discriminação (principalmente na Estónia e na Letónia), a política russa mudou para se concentrar nos chamados países vizinhos.

Uma nova doutrina da política externa e de segurança da Rússia se cristalizou desde 1996 sob o influente ministro das Relações Exteriores e primeiro-ministro Evgenii Primakov. A doutrina foi baseada na afirmação de que a Rússia é uma grande potência em grande parte por causa de seu lugar e responsabilidades no coração da Eurásia. Dentro dessa doutrina, as comunidades étnicas e linguísticas com laços históricos ou culturais com a Rússia (compatriotas) foram apresentadas como um interesse principal da Rússia e uma pedra angular do papel da Rússia na sua “esfera de influência”.

Embora a doutrina de Primakov tenha definido amplamente a política externa e de segurança da Rússia a partir de meados dos anos 90, os problemas internos do país e a falta de recursos impediram a Rússia de implementar essas ideias. Quando Putin se tornou presidente em 2000 e subsequentemente consolidou o poder no Kremlin, a doutrina de Primakov foi aplicada constantemente, inicialmente nos territórios pós-soviéticos. A política da diáspora surgiu como uma importante ferramenta de influência, pois a Rússia procurou estabelecer laços com comunidades compatriotas e exercer pressão em conflitos prolongados na Geórgia e Moldávia, bem como na Ucrânia.

Enquanto Putin seguia uma forte política nacional russa, ele não era, no entanto, um nacionalista étnico. Os políticos nacionalistas russos foram, de facto, mantidos à distância da formulação de políticas. No geral, Putin procurou encontrar um equilíbrio entre a etnia russa (russkii) e uma ideia maior do estado cívico russo.

Assim, enquanto a Rússia procurava parentes étnicos (russkii) e falantes de russo, também buscava estabelecer vínculos com várias comunidades com laços históricos com o Império Russo e a União Soviética, independentemente da etnia, dentro do conceito de eurasianismo. Simultaneamente, Moscovo seguiu uma política de extensão da cidadania russa no exterior através do passaporte de grupos estratégicos não russos.

Em 2002, Moscovo começou a conceder a cidadania russa a residentes das regiões separatistas da Geórgia na Abkhazia e Ossétia do Sul. Essa política ajudou a aumentar o número de portadores de passaporte russo de cerca de 20% da população para mais de 80%. Estima-se que entre 250.000 e 500.000 habitantes da disputada região da Transnístria na Moldávia também tenham adquirido a cidadania russa.

Em Agosto de 2008, quando a Rússia e a Geórgia entraram em guerra, o Kremlin justificou o envio de forças militares russas na Abkhazia e na Ossétia do Sul, alegando que eram necessárias para proteger os cidadãos da Rússia.

PUTIN FORTALECE O NACIONALISMO ÉTNICO DE 2014

À medida que as relações da Rússia se deterioravam com a Ucrânia após a Revolução Laranja de 2004, o país se tornou um alvo particular dos esforços da Rússia para fortalecer as relações com seus compatriotas. A decisão de Moscovo em 2014 de anexar a Crimeia e seu envolvimento na guerra subsequente em Donbas marcou, no entanto, uma nova etapa no relacionamento da Rússia com a Diáspora. Pela primeira vez, Moscovo tomou o território pela força militar com base em reivindicações étnicas.

Em Março de 2014, num discurso justificando a anexação da Crimeia, Putin se baseou fortemente no nacionalismo étnico russo como motivação para suas políticas. No discurso, Putin usou a palavra russkii mais de 20 vezes e destacou que a comunidade étnica russa havia sido separada por fronteiras como resultado do colapso da União Soviética. Ele também invocou o conceito de mundo russo (Russkii Mir), que é informado pelos movimentos ortodoxos e eslavófilos da Rússia, e enfatizou uma aspiração pela unidade.

No final do ano, o uso de Putin pelo termo Novorossiya (um termo que denota os territórios imperiais russos ao norte do Mar Negro, que agora estão predominantemente localizados no sul da Ucrânia) pareceu indicar que a Rússia estava procurando recuperar territórios históricos baseados em etnias e laços linguísticos. Enquanto Putin se afastou da agenda de Novorossiya, a Rússia fortaleceu o componente étnico e linguístico de suas políticas externas e de segurança em relação à Ucrânia e procurou usar a cidadania para fins estratégicos.

Em Abril de 2014, a Lei Russa de Cidadania foi alterada para permitir a naturalização acelerada de uma nova categoria legal de ‘falantes de russo‘ para permitir que a população da Crimeia recentemente anexada ganhe a cidadania russa. Em Abril de 2019, a Rússia expandiu a lista de pessoas elegíveis para passaportes acelerados para incluir residentes dos territórios controlados por separatistas de Luhansk e Donetsk no leste da Ucrânia e, posteriormente, para todos os residentes das regiões, mesmo em áreas sob controle da Ucrânia. Mais de 200.000 ucranianos receberam a cidadania russa em 2019, mais que o dobro do número em 2018. Ao mesmo tempo, 227.000 residentes das duas regiões contestadas do leste da Ucrânia receberam passaportes russos.

De acordo com as emendas de 2020 à lei de cidadania da Rússia, a política de passaportes de Moscovo é significativamente expandida para abranger grande parte dos antigos territórios soviéticos. Na lei revista, a Rússia permite de facto a dupla cidadania, dispensando o requisito anterior de que aqueles que solicitam a cidadania russa enviem uma nota confirmatória de que solicitaram a renúncia à cidadania actual em seus países de origem. Ao mesmo tempo, os cidadãos da Bielorrússia, Ucrânia, Moldávia e Cazaquistão recebem um procedimento de solicitação simplificado para uma cidadania russa rápida. Os apátridas na Estefânia e na Letónia também recebem um procedimento simplificado para a cidadania russa.

PASSAPORTES E NACIONALISMO GEOPOLÍTICO

Desde a anexação da Crimeia, o presidente Putin enfatizou cada vez mais os elementos étnicos e linguísticos da política externa e de segurança regional da Rússia. Como parte dessa abordagem, a Rússia procurou formar uma cidadania transnacional focada em comunidades compatriotas espalhadas pela antiga União Soviética.

As emendas de 2020 à lei de cidadania russa, portanto, marcam um passo significativo em um projecto de construção da nação russa além das fronteiras do estado russo. Essas medidas parecem projectadas para enfraquecer ainda mais a importância legal das fronteiras estaduais dos vizinhos da Rússia e fortalecer a reivindicação da Rússia de exercer um droit de respeito regional, apoiada pela ameaça do uso da força.

As opiniões expressas neste comentário são de autor e não representam as da RUSI ou de qualquer outra instituição.

Fonte: RUSI / Neil Melvin

O Dr. Neil Melvin é Diretor de Estudos Internacionais de Segurança no Royal United Services Institute (RUSI). Sua pesquisa atual está focada nas dinâmicas emergentes de segurança internacional em regiões-chave do mundo, notadamente Europa e Eurásia, Golfo e Oriente Médio, África Oriental e Chifre e Indo-Pacífico. Suas publicações recentes se concentraram nas novas políticas de segurança externa do Corno de África e Oceano Índico e na região do Mar Negro.

Tradução: Geoplítica

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